Как бюрократия и пробелы в законах превратили аэропорт Шереметьево в испытательный полигон для нервной системы?

Международный аэропорт Шереметьево — это не только главные воздушные ворота России, но и место, где пересекаются интересы десятков компаний, государственных служб и пассажиров. Миллионы пассажиров, тысячи рейсов, сотни компаний. Но за блеском стеклянных фасадов скрывается другая реальность — реальность, где правила пишутся чуть ли не на ходу, где границы зон пропуска размыты, а сотрудники вынуждены гадать, где заканчивается их ответственность и начинается зона риска.

Это история не о террористических угрозах или технических сбоях. Это история о том, как бюрократия и несовершенство законов, а также выборочность их выполнения – превращают крупнейший аэропорт нашей страны в подобие лабиринта, из которого, похоже, нет выхода.

Штраф за границу, чётких границ которой нет?

История, произошедшая в аэропорту Шереметьево, могла бы стать прекрасным анекдотом, если бы не её реальные последствия. Представьте себе: водитель перевозит экипаж от самолёта к терминалу. Обычная рутина? Как бы не так! По версии Пограничной службы, высадка не в том месте, хотя и в пределах пункта пропуска — это преступление вселенского масштаба. И судя по логике контролёров, это равносильно контрабандному провозу нелегалов через границу. Итог: штраф 2 000 рублей для водителя и 400 000 рублей для компании.

Никто не мог и подумать, что можно пересечь границу и даже не заметить этого. Но главная интрига в том, что граница, которую водитель якобы нарушил, видится явной лишь в воображении чиновников. Физически её увидеть в этом месте не получится, похоже, нет совсем ничего, ни графической схемы, ни обозначений в виде знаков. А ведь этого требует закон.. Тем не менее судья Химкинского суда решила, что закон нарушен водителем. Доводы о том, что границы пункта пропуска просто не обозначены, суд проигнорировал с олимпийским спокойствием.

Как ранее сообщала «Версия», в своём решении судья Е.А. Русакова постановила, что компания нарушила порядок следования от границы до пункта пропуска. Ключевой аргумент суда, что водитель, «минуя пункт пропуска», доставил экипаж «с воздушного судна заграничного следования в терминал аэропорта, предназначенный для внутренних рейсов (т.е. непосредственно на территорию Российской Федерации)». При этом суд проигнорировал ходатайство компании об истребовании схемы пункта пропуска у Минтранса. Разве это не демонстрация того, как пробелы в документации используются против бизнеса?

Также суд, можно полагать, проигнорировал постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 253 «Об утверждении Правил определения пределов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации», подробно описывающее правила, которые должны соблюдаться при определении границ пункта пропуска. Действительно, зачем нам скучные документы?

Бюрократический квест или найди границу и получи штраф

Как выяснилось впоследствии, ключевая проблема заключается в том, что границы пункта пропуска в аэропорту Шереметьево до сих пор не определены официально и чётко. В то время как согласно постановлению Правительства РФ № 253 от 07.04.2008 и приказу Минтранса № 107 от 31.03.2022, границы пункта пропуска должны быть чётко обозначены специальными знаками и графическими схемами.

В соответствии с правилами режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утверждёнными приказом Минтранса № 107 от 31 марта 2022 г., «администрацией пункта пропуска совместно с администрациями объектов транспортной инфраструктуры по согласованию с подразделениями государственных контрольных органов разрабатывается и утверждается графическая схема пункта пропуска. <…>

После согласования с подразделениями государственных контрольных органов графическая схема пункта пропуска размещается в пункте пропуска, а также на официальном сайте ФГКУ Росгранстрой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В то же время в своём письме Федеральное государственное казенное учреждение «Росгранстрой» прямо указывает, что графическая схема пункта пропуска в аэропорту Шереметьево пока не утверждена и находится в процессе согласования. Более того, в ответе прокуратуры также отмечается, что в аэропорту отсутствуют специальные знаки, которые должны обозначать границы пункта пропуска. А Минтранс в своём письме подтверждает, что графическая схема пункта пропуска всё ещё находится на согласовании с госорганами.

Редакции известен единственный документ, который на сегодняшний день описывает границы — это приказ Минтранса от 26.07.2016 г. № 208, содержащий перечень точек с географическими координатами на 20 страницах. Правда документ носит скорее технический характер. Поэтому если у вас с собой геодезическое оборудование и свободный вечер, можно попытаться вычислить границы пункта пропуска самостоятельно. Остальным, похоже, суждено гадать, где заканчивается зона пропуска и начинается территория, которая считается нарушением границы, как это сейчас и происходит с сотрудниками организаций в аэропорту Шереметьево. Без схемы и знаков соблюдение закона видится подобием лотереи или русской рулетки.

Надо сказать, что в поисках истины и причин вынесения штрафа, организация, которой «посчастливилось» стать главным участником этой истории, дважды направляла запросы в адрес АО «Международный аэропорт Шереметьево» (МАШ) с требованием предоставить актуальную графическую схему пункта пропуска. Согласно нормативным документам, именно администрация аэропорта несёт обязанность по разработке и размещению данной схемы.

Первый запрос содержал просьбу предоставить копию схемы, однако администрация аэропорта не ответила по существу. В ответном письме МАШ лишь сослалась на постановление Правительства РФ № 253, которое регулирует порядок установления границ, но не отменяет обязанность аэропорта размещать схему.

Повторный запрос также остался без удовлетворительного ответа. В нём говорилось о том, что отсутствие схемы создает правовую неопределенность и мешает точному определению границ пункта пропуска. Более того, компания указала, что отсутствие схемы и знаков приводит к привлечению сотрудников и организаций к административной ответственности за нарушения, которых невозможно было избежать. Но МАШ не счел нужным входить в положение авторов обращений. Видимо, и своих дел много, некогда чужими проблемами заниматься, хоть этого и требует закон.

И несмотря на чётко прописанные обязанности по размещению схемы, аэропорт не спешит их выполнять. Таким образом создаётся риск правовых коллизий для компаний работающих на территории авиагавани.

Надо сказать, что переписка с госорганами скорее напомнила игру в пинг-понг. Минтранс заявляет: «Грузовой терминал не входит в пределы ВПП Москва (Шереметьево)», а ведь мы вам не раз предлагали стать её частью. А также отмахивается: «Схема на согласовании, обращайтесь в аэропорт». Прокуратура пожимает плечами — нарушений не выявлено: «графическая схема пункта пропуска будет размещена в пункте пропуска, а также на официальном сайте ФГКУ Росгранстрой в информационно-телекоммуникационной сети <интернет> после согласования с территориальными подразделениями государственных контрольных органов с последующим её утверждением».

Ответ Московской межрегиональной транспортной прокуратуры на жалобу компании ставит в тупик: проверка не выявила нарушений прав заявителя, а схема пункта пропуска по-прежнему не опубликована. Прокуратура переадресует проблему Минтрансу, а Минтранс — администрации аэропорта. Этот бюрократический замкнутый круг оставляет компании единственный выход — судебные тяжбы, которые, как показывает практика, часто заканчиваются не в её пользу.

По теме

2143

Пассажиры пожаловались на огромные очереди в аэропорту Шереметьево

В аэропорту Шереметьево снова собрались большие очереди из пассажиров, которые должны улетать в ближайшее время. Представители воздушной гавани заявили, что это нормальное явление, и она работает в штатном режиме.

Также прокуратура заявляет, что «в ходе проверки фактов ограничения прав компании, обратившейся к ней за защитой своих нарушенных прав,

не установлено, также как и фактов привлечения к административной

ответственности», но как тогда расценивать штраф от Пограничной службы, который так и не был отменен?

Следование закону – дорога в суд?

Абсурдность описанной ситуации заставляет даже предположить: а не стали ли причинами описанных событий другие случаи, произошедшие в ноябре 2024 года?

Представитель одной из компаний, ответственно выполняя требования безопасности, попросил показать пропуск у человека в штатском. Оказалось, что это был сотрудник пограничной службы, который отказался носить пропуск на верхней одежде. Вместо благодарности за бдительность, компания столкнулась с чредой последующих проверок и претензиями со стороны пограничников.

Оказывается, сотрудник пограничной службы (по личному убеждению) не обязан носить пропуск. А представители компании, которые пытаются соблюдать правила, должны интуитивно понимать, кто должен им следовать, а для кого закон не писан.

И этот случай — лишь верхушка айсберга. За ним скрывается целая система, где двойные стандарты стали нормой, а формальные требования противоречат реальности.

Похожий случай произошел, когда один из работников той же организации, в которой соблюдение требований закона первостепенно, заметил человека без видимого пропуска на территории аэродрома и, следуя инструкциям, попросил его предъявить документ. И опять наткнулся на важного человека, но теперь уже высокопоставленного сотрудника погранслужбы. А руководство, как говорится, надо знать в лицо и относится к нему со всей почтительностью и глубочайшим уважением к «каракулевой шапке».

В результате столь «непредусмотрительных» действий, видимо, и начались проверки и санкции в отношении компании, сотрудники которой всего лишь следовали установленным правилам.

Этот инцидент нам видится демонстрацией двойных стандартов в Шереметьево: с одной стороны, работников организаций, работающих в аэропорту, обязывают строго соблюдать меры безопасности, с другой – представители силовых структур позволяют себе игнорировать эти требования.

Но разве ситуации, при которых сотрудники организаций, работающих в аэропорту, вынуждены задумываться о возможных репрессиях за выполнение своих обязанностей, не подрывают доверие к системе безопасности и не создаёт условия для злоупотреблений?

Кроме того, этот случай вскрывает ещё одну проблему – отсутствие единой системы контроля за сотрудниками, работающими в зоне повышенной безопасности. Логично предположить, что при наличии эффективной системы цифрового распознавания личности такие конфликты можно было бы избежать.

Цифровизация, которая работает через раз

Помимо правовых и административных проблем, в аэропорту выявлены явные недоработки в работе цифровой системы управления «Синхрон», которая предназначена для автоматизированного контроля за процессами в аэропорту, а на деле оказывается ненадёжной и допускает критические ошибки.

Одним из наиболее громких случаев стал инцидент, при котором самолёт смог покинуть аэропорт без надлежащего оформления. Оказалось, что центральная автоматизированная база данных аэропорта «Синхрон» настроена таким образом, что система не обязана фиксировать должным образом информацию о выполнении контрольных действий, необходимых при убывании воздушного судна. Данный инцидент выявил проблему отсутствия синхронизации данных между таможенной и пограничной службами, в результате чего на авиакомпанию был наложен значительный штраф.

Но разве эти сбои не ставят под сомнение эффективность цифровизации в Шереметьево? Если система не обеспечивает точность данных и своевременное взаимодействие между службами, она не только не упрощает работу, но и создаёт дополнительные риски. Ошибки в данных о расписании, местоположении воздушных судов и состоянии инфраструктуры уже приводили к сбоям в управлении воздушным движением и даже крупным финансовым убыткам.

Кроме того, отсутствие согласованности между различными службами в аэропорту создаёт опасные ситуации. Как показал печальный опыт, если один контролирующий орган даёт разрешение на вылет, а другой не успевает внести соответствующие данные в систему, это может привести (и уже неоднократно приводило) к административным санкциям или даже задержкам рейсов. А ведь такие случаи дискредитируют цифровые технологии и подрывают доверие к их эффективности.

В то же время современным цифровым решениям на базе искусственного интеллекта понадобилось несколько секунд, чтобы сделать неутешительный вывод — системные ошибки в управлении аэропортом требуют оперативного решения. И столько же времени потребовалось нейросети, чтобы предложить пути решения. Но смогут ли в Шереметьево срочно пересмотреть многие аспекты работы? Ведь десятки лет изменения вносятся крайне неспешно. А список действий нам вполне очевиден:

● Чёткое обозначение границ пунктов пропуска, включая установку специальных знаков, размещение и публикацию графической схемы, соответствующих требованиям законодательства.

● Разработка единых стандартов безопасности, исключающих субъективную трактовку правил разными службами.

● Модернизация цифровых систем, включая внедрение средств объективного контроля и автоматизированного анализа данных.

● Повышение прозрачности работы служб, чтобы исключить случаи необоснованных штрафов и злоупотреблений со стороны контролирующих органов.

● Разработка новой стратегии цифровизации, в которой система «Синхрон» будет интегрирована с другими службами и обеспечит оперативное взаимодействие между различными структурами аэропорта.

Без этих изменений ситуация скорее всего будет лишь усугубляться, создавая дополнительные риски для пассажиров, сотрудников и авиакомпаний. Международный аэропорт Шереметьево, являясь визитной карточкой страны, должен соответствовать мировым стандартам и обеспечивать эффективное, безопасное и справедливое функционирование своих процессов.

Описанные нами случаи наглядно показывают, как отсутствие чётких регламентов и явная бюрократическая волокита превращают исполнение закона в абсурдный процесс.

Наказание за «пересечение границы», которая не имеет чётких обозначений, игнорирование требований законодательства о размещении схемы пункта пропуска и отсутствие ответственности за это со стороны аэропорта создают правовую неопределенность. Если ситуация не изменится, любой работник аэропорта может стать жертвой системы, которая требует соблюдать закон, но не даёт возможности его исполнить.

На первый взгляд может показаться, что ситуация абсурдна. Но в реальности всё просто: если законы исполнять неудобно, проще игнорировать их. А если можно оштрафовать компанию без оснований, то почему бы не воспользоваться этим инструментом? Остаётся только вопрос: что победит — правовой хаос или здравый смысл? Пока что счёт явно не в пользу последнего.

В свою очередь, организация, ставшая «заложником» ситуации , продолжает борьбу за справедливость.

4 февраля состоится первое судебное заседание в апелляционной инстанции. На этот раз решать вопрос о законности привлечения к ответственности организации за несоблюдение требований несуществующего документа будет уже Московский областной суд.

Вопрос остается открытым: смогут ли суды и прокуратура беспристрастно разобраться, или же бизнес останется заложником несовершенства системы? Но судебные тяжбы предстоят и самому аэропорту, а вернее сказать: его офшорным структурам.

27 января Минтранс подал в Арбитражный суд Московской области заявление о приостановке прав иностранных структур в Международном аэропорту Шереметьево. Речь идёт о приостановлении осуществления иностранной холдинговой компанией TPS Avia holding inc. и Sandy Investments Ltd корпоративных прав в экономически значимой организации МКООО «ТПС Авиа Холдинг ЛТД». Минтранс просит приостановить корпоративные права двух ответчиков до 31 декабря 2025 года. Заявление было принято судом к производству на следующий день.

Первое заседание назначено на 19 февраля. А мы будем следить за развитием этой истории и информировать вас о новых подробностях.