Вечная проблема "вечного" города. Коррупция в Древнем Риме

Если говорить о наиболее общей предпосылке развития коррупции в римском обществе, то таковой следует признать усиливающееся социальное расслоение. Времена, когда сенаторы и прочие высшие государственные чины мало чем отличались по своему образу жизни и личному богатству от большинства граждан, достаточно быстро стали восприниматься исключительно в качестве легенд.

Уже в конце III века до н. э. римляне пытались разработать механизмы, которые помогли бы справиться с коррупцией. Одним из основных способов борьбы была попытка законодательно запретить совмещать должности в государственном аппарате и занятия морской торговлей и финансовыми операциями. Весьма коррупционной сферой являлось осуществление государственных подрядов особенно в сфере строительства. Получение этих подрядов зачастую становилось одним из главных способов обогащения сенаторов, которые выполняли их в качестве частных предпринимателей.

Своеобразной попыткой борьбы с коррупцией было стремление ограничить возможность пользования богатством, в частности законы против роскоши. Невозможность эффективно и эффектно тратить своё богатство должны были положить предел жадности коррумпированных чиновников, однако и эти меры оказались малоэффективны.

Ещё одной важнейшей коррупционной сферой оставалось распределение государственных земель, число которых всё возрастало в результате активной и успешной завоевательной политики. Хотя формально все эти завоёванные земли передавались в государственный фонд, но постепенно значительная их часть начала сосредотачиваться в руках сенаторов.[ Однако пользование и распоряжение землями зачастую никак юридически не оформлялось, что могло создавать определённые проблемы, но при этом позволяло избежать выплаты значительных налогов.

Конечно, подобное поведение высших государственных сановников вызывало негодование в среде народного большинства. Во многом антикоррупционный характер имели известные реформы братьев Гракхов. Согласно законам Лициния и Секстия размер земельного участка, который находился в частной собственности человека, не мог превышать 500 югеров. Однако поражение коррумпированной верхушки в законодательном поле не помещало ей добиться своего другими методами - в частности убийствами своих политических противников.

Во многом именно подобные обстоятельства приводили ко всё большему падению авторитета как конкретных римских чиновников, так и всей республиканской системы в целом. Всё большую популярность получала идея сосредоточения власти в руках одного человека, который смог бы обуздать жадность и коррупцию в среде бюрократического аппарата.

Неслучайно, что правители, которые ещё не носили императорский титул, но уже сосредоточили у себя огромную личную власть, старались законодательно и силовыми путями обеспечить перераспределение государственных земель в пользу значительной части простонародья, особенно выделяя армейских ветеранов. Впоследствии эта политика активно проводилась первым императором - Октавианом Августом.

Причём сделать это удалось во многом за счёт жестоких мер, направленных против сенаторской верхушки. Более 300 сенаторов были включены в проскрипицонные списки, и именно конфискованные у них земельные владения позволили императору выступить в роли благодетеля по отношению к низшим социальным слоям.

Ещё одной сферой, где широко распространились коррупционные явления - был сбор налогов с покорённых провинций. В наибольшей степени эти тенденции проявились в богатом регионе Малой Азии, которая попала под власть римлян во II веке до нашей эры. Зачастую государственные чиновники, те же консулы предпочитали передать сбор налогов, так называемым, откупщикам. Эти обеспеченные граждане вносили сразу в государственную казну определённую сумму денег, а потом получали право на сбор налогов на определённой территории.

Понятно, что при этом возникали многочисленные злоупотребления. Суммы налогов произвольно завышались, начислялись немыслимые пени за просрочки, сбор налогов сопровождался применением насилия. Плутарх описывает эти злоупотребления в своём произведении и говорит о том, что в результате подобной политики значительная часть населения провинций превращалась в рабов. Откупщики увеличивали свой капитал в несколько раз буквально за пару лет. Естественно, что получение такого права было возможным только для тех, кто нашёл общий язык с представителями государственной власти, причём основанием для этого выступал практически всегда корыстный интерес.

В качестве характерного примера можно привести случай, когда для продления права собирать налоги в городе Тралль в Малой Азии консулу была вручена взятка в 50 талантов. Показательно, что сама сумма платежей, которые должны были поступить в римскую казну составляла лишь 39 талантов. То есть сумма получаемая откупщиками должна была значительно превысить ту, которая была определена римлянами в качестве установленных налогов. Подобная схема сбора налогов просуществовала как раз до переходного периода в истории Рима и была отменена Цезарем.

Порой стремление чиновничьей верхушки увеличить свои доходы приводило к резкому расхождению с интересами всего остального римского общества. Крайне показательной в данном случаем может быть вставшая перед Римским государством проблема пиратства. Нападения пиратов на торговые корабли приняли такие масштабы, что это стало угрожать стабильности самого государства, которое к тому времени охватывало огромные территории, разделённые морскими просторами. Неоднократно возникали перебои со снабжением продовольствием крупных городов, включая и сам Рим.

В этой обстановке Помпеем было выдвинуто предложение об организации обширной экспедиции против пиратов, причём руководитель экспедиции получал чрезвычайные полномочия. Однако это предложение было резко отрицательно встречено Сенатом. Причём дело было не только в том, что они опасались узурпации власти Помпеем.

Зачастую сенаторы и представители привилегированного социального слоя всадников сами выступали в качестве организаторов пиратских набегов. Конечно, они не плавали сами на пиратских кораблях, но снаряжали их, нанимали экипажи, а потом получали значительную долю добычи.

Впрочем, многие из сенаторов были заинтересованы в пиратских набегах и по другой причине. Как уже говорилось выше, им удалось сосредоточить в своих руках огромные земельные владения в Италии. Соответственно, они были заинтересованы в том, чтобы подвоз продовольствия из других регионов был существенно затруднён. Это позволяло удерживать на рынке высокие цены на хлеб. Таким образом люди, чьи обязанности заключались в обеспечении благополучия всех граждан государства, не просто заботились исключительно о своих личных интересах, но и зачастую проводили политику объективно вредящую большинству населения.

Проявления стремления к наживе и возможность осуществить его прикрываясь государственными интересами принимало порой чрезвычайно жестокие формы в период гражданских войн. Одной из распространённых практик борьбы за власть стало составление проскрипционных списков, куда попадали люди неугодные тому или иному претенденту на верховные полномочия. Однако кроме политических мотивов в составлении этих списков врагов государства можно проследить и коррупционный мотив. Плутарх сообщает, что Марк Красс сколотил огромное состояние именно благодаря проскрипциям.

Ещё один известный богач, вошедший в историю своими пирами Лукулл смог существенно увеличить своё состояние будучи квестором. Занимая эту должность, он заведовал перечеканкой денег и снаряжением флота. кроме того значительная часть добычи, доставшаяся римлянам после войн с царём Митридатом миновала государственную казну.

Коррупция затронула и такую сферу как распределение государственного хлеба среди малоимущих граждан. Известно, что римские сенаторы включали в списки тех, кто имел право на получение такой государственной помощи, собственных рабов, которые должны были получать пропитание от хозяина. Нередко в списках присутствовали и вовсе фиктивные имена, что было прикрытием для разворовывания хлебных запасов.

Известно, что коррупционеры не стеснялись прибегать к чрезвычайным мерам для обеспечения собственных интересов. Так один из богатейших римлян Марк Красс сделал себе состояние на том, что выкупал за бесценок землю под сгоревшими домами и строил на ней новые, которые с большой выгодой продавал или сдавал. Пожары в одно время стали в Риме очень распространены и Плутарх указывает на то, что многие римляне были уверены, что поджоги организовывались именно людьми Красса.

Победа Октавиана и установление его единоличной власти в 27 году н. э. принято считать началом нового периода в государственном развитии Рима - периода принципата.

Именно при Октавиане вновь стало применяться антикоррупционное законодательство. Злоупотребления при сборе налогов значительно сократились. Всё это в целом приводило к усилению интеграционных процессов в государстве. Окраинные провинции переставали восприниматься как исключительно захваченные территории, их статус всё больше приближался к собственно италийским территориям.

Коррупционные схемы однако продолжали процветать в наиболее прибыльных отраслях, таких как морская торговля. По сведениям современников, прибыль от торговых экспедиций в десятки раз превосходила ту, которую можно было получить вложившись в сельское хозяйство. Но получение прибыли было доступно тем, кто сумел с помощью взяток добиться получения выгодных государственных подрядов на доставку продовольствия или строительных материалов для нужд государственного строительства или легионеров.

На практике такие заказы получали непосредственно родственники сенаторов или их доверенные лица, круг которых нередко формировался из отпущенных на волю рабов. Благодаря полученным преимуществам такие предприниматели могли легко вытеснить конкурентов, которые не имели связей с бюрократическим аппаратом и становились таким образом абсолютными монополистами.

Такая монополия позволяла искусственно завышать цены, в том числе и на товары первой необходимости, что неоднократно приводило к невозможности многим людям даже в самом Риме обеспечить себя хлебом. Сохранились сведения о том, что только личное вмешательство императора Нерона и организованная им поставка хлеба в город привела к резкому падению цен.

Очевидно, что развитию коррупции способствовал недостаточный контроль за действиями сенаторов, причём этого контроля не хватало как снизу, со стороны народа, так и сверху, со стороны императора. Если уж в самом столичном городе императорам приходилось сталкиваться с трудностями и преодолевать сопротивление коррумпированной чиновничьей верхушки, то нетрудно представить, что при этом происходило в более отдалённых провинциях.

Коррупция распространилась на такую сферу как армия. Солдаты всё в большей степени ожидали, что полководец будет привлекать их не обещанием подвигов, а раздачей денег. Понятно, что это приводило к возможности использования солдат не только для внешних войн, но и для узурпации власти. Тацит рассказывает о печальной участи императора Гальбы, который не захотел смириться с существованием подобной системы.

Неудивительно, что среди жителей Рима всё больше распространялось недоверие к государственной системе управления. Корыстолюбие и взяточничество стали рассматриваться как неотъемлемая черта бюрократического аппарата. Один из героев романа Петрония Арбитра "Сатирикон" так отзывается о перспективе судебной тяжбы:

Римские историки, например, Тацит достаточно критично отзывались не только о системе государственного управления, но и о самом римском народе, который допустил, чтобы у него в обществе сложилась подобная ситуация. В уста одного из римских императоров Гальбы он вложил следующие слова, обращённые к своему преемнику: